5月27日上午，河南省旅游产业大会在郑州黄河迎宾馆隆重召开。省委书记、省人大常委会主任徐光春，省委副书记、省长郭庚茂，国家旅游局局长邵琪伟，省委常委、常务副省长李克，省委常委、宣传部长、副省长孔玉芳，省委常委、组织部长叶冬松，省委常委、秘书长曹维新派，省委常委、统战部长刘怀廉，省委常委、洛阳市委书记连维良，省人大常委会副主任储亚平，副省长张大卫、刘满仓，省政协主席王公平出席会议。孔玉芳主持会议。

省委书记、省人大常委会主任徐光春在会上做到了重要讲话，他说道，在中原大地自学实践中科学发展观活动不断深入、拼死首创科学发展新局面的最重要时期，在全省上下大力应付金融危机冲击、全力战攻坚夺回新的胜利的关键时期，省委、省政府开会这次低规格的旅游大会，专题研究部署大力实行“旅游立省”战略、做到大做到强劲旅游经济问题，终将有力应付金融危机的冲击，维持经济稳定较慢发展，也终将有力推展全省旅游经济的大发展，减缓由旅游资源大省向旅游经济强劲省的横跨。徐光春特别强调，要统一思想，提高认识，从全局高度解读做到实行“旅游立省”战略的重大意义。

（一）实行“旅游立省”战略、做到大做到强劲旅游经济，是推展经济发展、增进社会变革的理应之义。旅游业是兼备经济功能和社会功能的综合性产业，集生产性和生活性于一身，不仅是前进经济发展、强化硬实力的支柱产业，而且是推展社会变革、强化软实力的最重要力量。旅游的过程是传播信息、开阔眼界的过程，可以改版观念，快速增长胆识，非常丰富学养，在潜移默化中减智增才，增进人的综合素质全面提高。

旅游业发展的过程是提高环境、建构服务的过程，旅游业的触角晃到哪里，那里的水、电、路、通讯等基础设施建设就不会更加设施，公共卫生、安全性、救援、信息等服务机制就不会更加完善，文博、体育、公交、市政等服务设施就不会更加完备，造就整个社会公共服务水平的提高，增进社会事业发展。（二）实行“旅游立省”战略、做到大做到强劲旅游经济，是改变发展方式、推展科学发展的内在拒绝。

大力发展旅游业，是经济社会全面协商可持续发展的最重要抓手，是构建科学发展的生动实践中。一是不利于优化结构，推展产业升级。

二是不利于要素流动，增进城乡区域协调发展。旅游业能使信息流、资金流、技术流、资源流随着人流涌动到农村和不繁盛地区，给经济发展带给充裕的生产要素和充沛的市场需求活力，充分发挥“民间移往缴纳、平衡社会财富”的调节作用，有效地增大城乡区域发展差距。（三）实行“旅游立省”战略、做到大做到强劲旅游经济，是迎合发展规律、抢抓发展机遇的必然选择。随着人们收益和生活水平的大大提升，大众旅游消费结构正由观光旅游居多向观光、休闲娱乐、渡假、健美旅游锐意转型，新兴业态不断涌现，发展空间大大扩展，蕴含着急弯打破和横跨发展的历史机遇。

河南旅游资源富含，发展优势得天独厚，最为难得的是近年来顺利探寻出有了“焦作现象”、“栾川模式”、“西峡经验”等知名的旅游发展模式，打造出了郑汴洛“三点一线”沿黄文化泛舟、太行山水游、伏牛生态游等精品旅游名牌，可行性走进了一条河南旅游业又好又慢发展的路子。同时，随着国家对旅游业发展反对力度更加大，旅游业发展的底气更加脚、动力更加强劲。可以说道，无论是外部环境还是内部条件，无论是发展阶段还是发展规律，无论是现实市场需求还是将来发展，都指出我省旅游业到了黄金发展期，减缓发展不顾一切其时。

（四）实行“旅游立省”战略、做到大做到强劲旅游经济，是应付危机、构建“三保”的现实必须。旅游业既是一个生命力强劲、弹性大的潜力产业，也是一个反应慢、完全恢复周期短的应急产业，具备“反周期调节”起到。当前，我们要在国际金融危机冲击中首度走进困局、构建经济衰退，减缓发展旅游业，毫无疑问是一步快棋，也是一招妙棋。

首先，旅游业需要夹住内需。旅游消费具备梯次消费、反复消费、最后消费和综合消费的特征，具备产业链条长、关联带动性强劲、发展潜力大的特点，在统合资源、夹住投资、增进消费等方面优势显著。

其次，旅游需要减少低收入。旅游业具备低收入容量大、门槛较低、范围广等特点，对有所不同类型、有所不同层次的劳动力都有市场需求，而且牵涉到涉及产业多，低收入造就能力强劲，需要有效地减轻社会低收入压力。其三，旅游需要增进平稳人与自然。

其四，旅游需要鼓舞人们精神。旅游寓教于乐，放开心情，是完全恢复较好状态的增氧机，是提升工作效率的加油站，能使人们以更为高昂的精神状态投放到应付危机之中。（五）实行“旅游立省”战略、做到大做到强劲旅游经济，是构建发展新的横跨、减缓中原兴起的必由之路。我们要前进两大横跨、减缓中原兴起，说到底就是要把经济的筋骨做到勇、文化的血脉做到央、外部的形象做到靓。

旅游业具备“一业昌百业央”的特点，是构建新的横跨新崛起的强劲承托。我省要在非常宽的时间内既维持较高的增长速度，又维持较高的发展质量，必需高度重视充分发挥旅游业的造就起到。徐光春拒绝，要创意思路，坚实行动，希望推展“旅游立省”战略的了解实行。

（一）改版观念，在思想解放下有新的进步。实行“旅游立省”战略、做到大做到强劲旅游经济，必需以思想的大和平求出了解的大提升，以观念的大改变推展发展的大横跨。一要构建由配角观向主角观的改变。二要构建由玩乐观向生产观的改变。

三要构建由片面观向全面观的改变。四要构建由资源倚赖观向创新发展观改变。

（二）统筹兼顾，在发展思路下有新的扩展。思路要求决心。要跑出武断的小圈子，限制视野，把旅游业放到减缓工业化、城镇化和前进农业现代化的大格局中来谋划，放到产业升级和提升产业竞争力的大背景下去考虑到，在对话共生中拓展新路子，获释新能量，建构新的优势。

一是与工业化互为协商。二是与城镇化相符。三是与新农村建设结合。

四是与文化发展互为融合。（三）改革创新，在体制机制下有新的活力。体制不如意、机制不活是制约我省旅游业较慢发展的瓶颈。

前进体制机制创意，深化旅游行业改革，是强化我省旅游业发展内在动力和生机活力的关键所在。一是优化政府管理体制。二是完备行业协会运作机制。三是完善对外开放发展机制。

四是完备投融资机制。（四）改变方式，在产业体系下有新的提高。我省旅游业早已步入了转型升级的新阶段，必需适应环境新趋势，着力改变发展方式，构建旅游业由规模扩展向质量提高、由低端建设向高端扩展、由资源倚赖向创意驱动、由粗放经营向核心区发展改变，大大提升旅游业的综合实力和核心竞争力。

一是创意业态，强化产业生命力。二是核心区发展，提高产业带动力。三是变长链条，提高综合电子货币力。

四是打造出名牌，充分发挥电磁辐射影响力。要之后大力实行旅游品牌工程，精心培育品牌，大力发展品牌，发展壮大提高品牌，尽早培育在国际、国内旅游市场上有较强吸引力、竞争力和影响力的精品名牌产品，让“河南旅游”名扬四海。（五）融会贯通，在服务功能下有新的强化。

优质服务变暖人心，热情待客输掉市场。以人为本的旅游服务，是旅游业存活发展的生命线。要在不断完善服务功能、提升服务水平中增创服务新的优势。

一是服务设施要现代化。二是服务手段要信息化。三是服务内容要人性化。

要竖立以人为本的理念，以游客市场需求为导向，以便利游客为目标，完备硬件设施，提高软件服务，以体贴、细心、热心、用心的服务，最大限度符合有所不同群体、有所不同层次游客的市场需求，营造我省文明旅游新气象。徐光春特别强调，要强化领导，获取确保，合力打造出新的横跨新崛起的强劲承托。

第一，建立健全的组织确保。旅游业牵涉到的行业多、部门甚广，组织协调的任务轻、责任大。各级党委、政府要把发展旅游业挂上优先方位，以全局视野、战略眼光、系统思维来专责、来谋划、来决定，以软目标、软措施、软考核来拒绝、来推展、来敦促，坚决每年筹办几件推展旅游业发展的大事、要事、实事，着力解决问题引人注目问题，大力建构发展条件。

第二，建立健全规划确保。规划是旅游业改革发展的航标。目前，我省正在制订“旅游立省”战略规划，一定要聘用全国乃至国际一流机构、一流专家，普遍集中于各方面智慧，切勿制订出有一个高起点、高标准、高水平的发展蓝图。规划实施后，各地各有关部门要以此为依据，办好本地发展规划和专项发展规划。

第三，建立健全政策确保。政策是旅游业发展的阳光、雨露、空气、养分。近年来，国家和省里实施了一系列扶植旅游业发展的政策措施，这次我们根据新的发展必须，又制订了含金量较高的《意见》。各地各部门一定要不折不扣地贯彻落实，并紧密结合实际，尽早研究制订明确的实行意见，确实用脚、用活、用好这些政策。

第四，建立健全人才确保。人才是企业发展之本、是产业发展之基，构建旅游产业大发展，必需在人才队伍建设上大强化。

要把培育旅游人才作为“旅游立省”战略的基础工程来捉，减缓构成行政管理、企业经营、行业服务三个层面相配套的旅游人才体系。第五，建立健全环境确保。

旅游与环境是一种天然耦合关系，较好的环境是旅游产业发展的己任之本。要营造高效廉洁的政务环境，贯彻改变政府职能，创意服务手段，提升服务效率，希望打造出与建设“全国一流旅游目的地”相适应的服务型政府。要营造诚信规范的市场环境，大力整顿市场秩序，强化旅游企业和从业人员信用体系建设，塑造成“诚信河南”的品牌，让每个游客都充份享用河南服务。郭庚茂省长在会上全面阐释了旅游业在社会经济中的地位和起到，明确提出了实行旅游立省的工作性质、目标任务，对作好下一步工作明确提出了明确拒绝。

他特别强调，当前和今后一个时期，我省实行“旅游立省”战略、减缓旅游业发展的指导思想是：以科学发展观为指导，把旅游业放到经济社会发展全局的高度，跨越于提升综合竞争力的全过程，以改版观念为先导，以产业转型升级为契机，以发展壮大旅游市场主体为抓手，以改革创新为动力，以政策扶植为确保，改变发展方式，提高旅游产业的市场化、规模化和国际化水平，充分发挥旅游业的综合效应，为构建中原兴起获取有力承托。实行“旅游立省”战略、减缓旅游业发展，要做坚决政府主导与市场运作结合，产业同步与区域合作结合，重点突破与整体前进结合，政策鼓舞与改革创新结合，研发建设与持续发展结合，力争到2015年，招待海内外游客约4亿人次，旅游总收入超过4800亿元，占到全省GDP的比重超过13%左右，并培育3-5家国内著名的大型旅游企业集团，招揽从业人员200万人，造就社会关联低收入1000万人，使我省沦为全国一流、世界著名的旅游目的地。为此，要引人注目抓好几个重点：科学编成发展规划，推展旅游产业跨越式发展；着力打造出特色精品，增进旅游产业转型升级；创意体制机制，唤起旅游产业发展活力；提升整体营销水平，拓展海内外旅游市场；坚决以人为本，大大提高旅游服务水平。

邵琪伟在会上说道，河南的“旅游立省”战略，不利于经济社会全面协商可持续发展，不利于产业结构优化升级，不利于减缓构建全面小康步伐，不利于夹住消费扩大内需，不利于推展产业自身转型升级。邵琪伟还认为，国家旅游局将鼎力支持河南的旅游业发展：一是反对协助河南作好一流的旅游规划，并单体牵线国内外专家；二是反对协助河南作好体制、机制改革；三是反对协助河南不断扩大对外开放，还包括拓展国际市场；四是反对协助河南建设一批具备一流水平的景区，提升国际知名度，同时发售若干条国家线路；五是反对协助河南拓展重点市场，并提升旅游购物在河南旅游总收入中的比重；六是反对协助河南培育旅游人才。会上还印发了省委、省政府《关于实行旅游立省战略 减缓旅游产业发展的意见》的印发稿以及省旅游局《实行“旅游立省”战略 做到大做到强劲我省旅游产业三年行动纲要》的印发稿。

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